В отличие от частного предприятия, которое быстро изменяет свои действия для удовлетворения чрезвычайных ситуаций - в отличие от владельца магазина, который быстро обнаруживает, что они могут удовлетворить внезапный спрос - в отличие от железнодорожной компании, которая удваивает свои поезда, чтобы нести специальный приток пассажиров; Законодательный инструментальный инструмент используется при всех разновидностях обстоятельств по его привычному уровню. По самой своей природе он подходит только для средних требований и неизбежно терпит неудачу в соответствии с необычными требованиями.