Тот, кто желает или пытается реформировать правительство государства и желает принять его, должен, по крайней мере, сохранить подобие старых форм; так что людям может показаться, что в учреждениях не было никаких изменений, хотя на самом деле они полностью отличаются от старых. Для подавляющего большинства человечества удовлетворены внешностью, как будто они были реалиями.