Конституции гражданского правительства не должны быть сформулированы при расчете существующих потребностей, а в сочетании их с вероятными потребностями возраста, в соответствии с естественным и проверенным человеческим курсом. Таким образом, ничто не может быть более ошибочным, чем вывести степень любой власти, уместной быть в национальном правительстве, из оценки его непосредственных потребностей.